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태양신과 게 사람과 그래도 씨기획재정부가 농협·신협·수협·새마을금고 등 상호금융 조합원에게 적용하는 예탁금·출자금 비과세 혜택을 단계적으로 축소하기로 했다. 1970년대 농어촌 경제 활성화를 위해 도입한 제도가 본래 취지와 달리 중상류층의 재테크 수단으로 변질됐다는 평가가 나오자 정부가 조세지출 재정비에 나섰다는 분석이 제기된다. 
27일 관련 부처에 따르면 기재부는 올해 말 일몰을 앞둔 상호금융 조합원(회원) 예탁금 및 출자금 비과세 혜택을 연장하지 않고 저율의 이자·배당소득세를 부과하는 방안을 내년 세제 개편안에 담기로 했다. 현재 상호금융 조합원은 예탁금 3000만원, 출자금 2000만원까지 이자 및 배당소득세(14%)를 면제받고 농어촌특별세(1.4%)만 내고 있다.
제도를 처음 도입했을 때와 김해직장인밴드 달리 지금은 출자금 몇만원만 내면 농어민이 아닌 일반인도 준조합원 자격을 얻을 수 있으며, 그 비율이 전체의 80~90%에 달한다.
상호금융 비과세가 일반인의 ‘절세 수단’으로 전락해 조세지출 규모가 지나치게 커진 만큼 농어민을 제외한 일반인은 소득 등을 기준으로 세제 혜택을 줄여나가야 한다는 것이 정부 판단이다. 지난해 상호금융 비과세로 저축은행 무직자 덜 걷힌 세금은 1조2000억원에 육박한다. 비과세 혜택 때문에 상호금융의 덩치가 지나치게 불어나 금융 불안을 키우는 점도 정부가 비과세 혜택 축소에 나선 이유로 해석된다.
정부안대로 일몰이 연장되지 않으면 현행 조세특례제한법에 따라 내년부터 5%, 2027년부터는 9%의 이자·배당소득세가 저율로 분리과세된다. 다만 김주영 더불어민주당 dti 계산 의원 등이 상호금융 비과세를 2027년까지 연장하는 법안을 발의한 상태다. 내년 6월 지방선거를 앞둔 상황에서 정부가 국회에서 정부안을 관철할 수 있을지는 미지수라는 평가가 나온다.
 상호금융 '1000兆 공룡' 키운 비과세…"부유층 절세 수단 됐다"기재부 "서민 재산형성 취지 퇴색"…단계적 축소 가닥
정부가 농·수·신협 농협카드 , 새마을금고 등 상호금융 조합원(회원)의 비과세 특례를 축소하기로 한 것은 제도의 취지가 무너졌다고 판단해서다. 농어민, 서민이 아닌 고소득자와 자산가들이 비과세 혜택을 누리며 사실상 정부 재정을 축내고 있다는 지적이 끊이지 않고 있다. 한편에선 상호금융이 비과세 혜택을 바탕으로 고객 자금을 끌어모아 부동산 프로젝트파이낸싱(PF)에 투자하면서 금융 시스템 무직자 햇살론 불안을 키우고 있다는 비판도 나온다. 전문가들은 이번 기회에 상호금융 비과세 제도를 정비해야 한다고 조언했다.



 ◇무너진 지역·서민금융 정체성
상호금융은 조합원의 예치금을 받아 다른 조합원에게 대출하는 상호부조형 금융회사다. 1960년대 출발해 서민금융의 중추 역할을 했다. 정부도 농어촌 등 지역경제를 활성화하고 서민 재산 형성을 지원하기 위해 상호금융을 제도적으로 육성했다.
대표적인 지원책이 예탁금·출자금 비과세 혜택이다. 일반적으로 이자소득에는 15.4%의 세금이 붙는데 상호금융에서는 1인당 3000만원(복수 조합 합산)까지 농어촌특별세 1.4%만 매겨진다. 조합원 출자금의 배당소득도 2000만원까지 비과세된다. 이 같은 비과세 제도는 농어민과 서민을 지원하기 위해 1976년 도입돼 50년 가까이 유지됐다.
국회예산정책처에 따르면 상호금융 예탁금·출자금 비과세에 따른 정부 조세지출 규모는 올해 약 1조3716억원에 달할 것으로 전망된다. 정부가 매년 1조원 넘는 세금을 상호금융에 간접 지원하는 셈이다.
기획재정부는 상호금융 비과세가 도입 취지에서 벗어나 변질했다고 보고 있다. 서민이 아닌 고소득자도 비과세 혜택을 누리고 있어서다. 농협과 수협에선 농어민이 아니라도 연 1만~5만원대 출자금만 내면 준조합원이 돼 비과세 혜택을 받을 수 있다. 농협의 비과세 예탁금 중 80% 이상이 준조합원이 맡긴 돈이다. 새마을금고와 신협에선 직업 여부와 무관하게 누구나 소액 출자금을 내면 각각 회원, 조합원이 된다.
지역 구성원 간 상부상조 개념으로 예금을 받아 대출해주는 본래 기능을 상실했다는 비판도 나온다. 금융연구원에 따르면 농협과 신협은 전체 대출에서 비조합원 대출이 차지하는 비중이 각각 41.2%, 44.7%에 달한다.
 ◇금융 시스템 흔드는 상호금융
더 큰 문제는 상호금융이 통제 범위를 넘어설 정도로 비대해졌다는 점이다. 농·수·신협과 산림조합, 새마을금고 등 5대 상호금융의 총자산은 작년 말 기준 1046조원에 달한다. 2018년(669조원) 이후 6년 만에 56.3% 급증했다. 상호금융의 자산 규모가 은행, 보험에 이어 세 번째로 커지면서 국내 금융 시스템에 미치는 영향력도 커졌다. 2023년 새마을금고에서 뱅크런(대규모 예금 인출) 사태가 일어나자 정부가 전례 없이 “예금자 보호 한도 초과 예·적금도 전액 보장한다”고 약속했을 정도다.
상호금융에는 연간 30조~40조원의 자금이 순유입된다. 고객 입장에선 예·적금 금리가 높고 이자소득 비과세까지 받을 수 있으니 상호금융을 선택하려는 유인이 크다.
문제는 상호금융이 그만한 돈을 굴릴 곳이 없다는 점이다. 이 때문에 상호금융은 본업 외 대출을 크게 늘리기 시작했다. 부동산 PF 등이 대표적이다. 2023년부터 금리가 오르며 부동산 개발 시장이 얼어붙자 상호금융에 충격이 그대로 전달됐다. 새마을금고 수협 신협 등의 연체율은 작년 말 6%대로 치솟았다. 김병환 금융위원장은 “상호금융권이 비과세 혜택에 기반한 과도한 수신 경쟁에 치중하면서 자산 규모가 리스크 관리 역량을 크게 넘어서는 수준까지 확대된 측면이 있다”고 지적한 바 있다.
 ◇국회 문턱에서 번번이 좌절
기재부는 상호금융 비과세 조항을 담은 조세특례제한법 일몰이 다가올 때마다 특례를 폐지·축소하려고 했다. 하지만 그때마다 국회가 제동을 걸었다. 지역 표심을 의식한 의원들이 비과세 혜택 연장에 힘을 실었기 때문이다. 정부 관계자는 “상호금융조합장은 대부분 지역 유지”라며 “각 조합장이 지역구 의원에게 민원을 넣으면 국회도 꼼짝을 못 한다”고 말했다.
당장 상호금융 비과세 혜택을 폐지하기 어렵다면 단계적으로 축소하는 게 바람직하다는 주장이 나온다. 기재부도 내년부터 준조합원을 대상으로 비과세 대신 저율 분리과세를 시행하는 방안 등을 검토하고 있다. 금융권 관계자는 “일정 소득·자산 기준을 정하거나 농·어민에 한해 비과세 혜택을 줄 필요가 있다”고 했다.
남정민/서형교 기자 peux@hankyung.com